Prijedlog novoga zakona o mirovinskom osiguranju, koji je u javnoj raspravi, a trebao bi stupiti na snagu 1. srpnja, propisuje uvjete i načine korištenja dijela obiteljske mirovine uz vlastitu osobnu mirovinu. Slijedi njegov tekst i tumačenje kakve su moguće, ali i nerješive situacije u praktičnoj primjeni.
(1) Bračni drug koji je korisnik starosne, prijevremene starosne ili invalidske mirovine i ispunjava uvjete za stjecanje prava na obiteljsku mirovinu prema općem ili posebnom propisu može, iznimno od članka 99. ovoga Zakona, koristiti i dio obiteljske mirovine.
(2) Korisniku iz stavka 1. ovoga članka dio obiteljske mirovine uz starosnu, prijevremenu starosnu ili invalidsku mirovinu može se isplaćivati pod sljedećim uvjetima:
- ako je jedini korisnik obiteljske mirovine
- ako je navršio 65 godina života i
- ako mu ukupna svota mirovina iz obveznog mirovinskog osiguranja u Republici Hrvatskoj ne prelazi iznos od 80 aktualnih vrijednosti mirovine.
(3) Dio obiteljske mirovine određuje se u iznosu od 27 % od pripadajuće svote obiteljske mirovine određene za jednog člana obitelji.
(4) Ako je dio obiteljske mirovine određen prema stavku 3. ovoga članka niži od iznosa tri aktualne vrijednosti mirovine, isplaćivat će se iznos od tri aktualne vrijednosti mirovine, ali ne više od 50 % pripadajuće svote obiteljske mirovine.
(5) Ako zbrojene mirovine iz stavka 2. točke 3. i stavka 3. ovoga članka iznose više od 80 aktualnih vrijednosti mirovine, dio obiteljske mirovine isplaćivat će se u visini razlike do 80 aktualnih vrijednosti mirovine.
(6) Ako je korisniku iz stavka 1. ovoga članka obiteljska mirovina određena u visini najniže, odnosno najviše mirovine, dio obiteljske mirovine iz stavka 3. ovoga članka određuje se od najniže, odnosno najviše mirovine, pod uvjetima i na način propisanim ovim člankom.
(7) Iznimno od odredbe stavka 2. točke 1. ovoga članka, kada je preostalim članovima obitelji umrlog osiguranika obiteljska mirovina priznata zbog potpunog gubitka radne sposobnosti, odnosno opće nesposobnosti za rad, ili djetetu sa statusom osobe s invaliditetom na temelju članka 68. stavka 7. ovoga Zakona, korisnik iz stavka 1. ovoga članka može ostvariti pravo na dio obiteljske mirovine ako ispunjava uvjete propisane stavkom 2. točkama 2. i 3. ovoga članka i ako nema drugih članova obitelji koji pravo na obiteljsku mirovinu koriste po drugim osnovama.
8) Na određivanje dijela obiteljske mirovine ostvarene prema stavku 7. ovoga članka odgovarajuće se primjenjuju odredbe stavaka 3. do 6. ovoga članka.«
Prema odredbi članka 25. bračni drug koji je korisnik starosne, prijevremene starosne ili invalidske mirovine i ispunjava uvjete za stjecanje prava na obiteljsku mirovinu prema općem ili posebnom propisu može, iznimno od članka 99. ovoga Zakona, koristiti i dio obiteljske mirovine. No prije toga valja objasniti što znači »iznimno od članka 99«, koji propisuje da korisnik koji stekne pravo na dvije ili više mirovina prema novom zakonu ili nekom drugom zakonu Republike Hrvatske u obveznom mirovinskom osiguranju na temelju generacijske solidarnosti (dakle odnosi se samo na mirovine iz I. stupa, a to može biti samo osobna ili obiteljska), može koristiti samo jednu mirovinu, prema vlastitom izboru, ako ovim zakonom nije drukčije određeno. Dakle, članak 99. je opće pravilo prema kojem se istodobno ne mogu koristiti dvije mirovine. Zato članak 25. u stavku 1. propisuje iznimku od toga pravila, a iznimka je da se ipak može uz osobnu mirovinu koristiti i dio obiteljske mirovine, ali uz određene uvjete.
Nije jasno ni logično da se u prijedlogu ovoga zakona prije navede iznimka čl. 25. st. 1., a tek nakon toga u čl. 99. pravilo.
Takav način pisanja zakona nije u skladu s nomotehničkim pravilima, prema kojima se iznimke uvijek navode na temeljima načela ili propisa. Takvo pisanje zakonskih propisa čini ih nerazumljivim za obične građane, iako za njih vrijedi pravilo da »neznanje zakona nikoga ne ispričava«. Takvim i sličnim pisanjima zakona građani se stavljaju u podređeni položaj u odnosu na tzv. »pismoznance«. Začuđuje da nitko od sindikata i brojnih udruga umirovljenika, pa ni političkih stranaka to ne zamjećuje niti daje primjedbe u javnim raspravama.
Posebno treba upozoriti na problem koji će nastajati uz primjenu stavka 2. članka 25. Zakona u kojem se propisuju uvjeti pod kojima se korisniku osobne mirovine može isplaćivati i dio obiteljske mirovine. Analizirat ćemo tekst točke 1. stavka 2. kako piše u prijedlogu Zakona.
Točka 1. propisuje kao uvjet »ako je jedini korisnik obiteljske mirovine«. Zakonski propis ne govori o djeci, nego samo o bračnom drugu, kao jedinom korisniku. Međutim, postoje propisi o izjednačavanju bračne i izvanbračne zajednice, dakle moguća su i dva korisnika dijela obiteljske mirovine. Posebno u slučajevima kada prvi brak nije sudski razveden (dakle zakonski je pravovaljan), a da istodobno postoji izvanbračna zajednica, koja je dokazana u sudskom postupku i kao takva izjednačena s bračnom zajednicom. Takvo postojanje »dva braka« istim pravima daje mogućnost traženja obiteljskih mirovina za oba partnera (bračnoga i izvanbračnoga). Međutim, obojicu taj uvjet »jedini korisnik« isključuje iz prava na korištenje dijela obiteljske mirovine uz vlastitu osobnu jer ne ispunjavaju propisani uvjet da su »jedini«. Slijedi analiza ostalih odredbi članka 25.
